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優化營商環境 城市更新釋放產業空間的深圳作為

2020-06-10 16:32 來源:深思網
如何抓住建設粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊戰略機遇?如何發揮產業空間優勢、打造產業創新中心、營造一流營商環境?面對這樣一系列歷史性命題,深圳亟需創新城市更新模式,合理規劃配置有限的空間土地資源,努力營造綜合成本適宜的產業發展環境,以城市更新為抓手打造營商環境新高地。

深思網特約評論員 鄧達奇

多年前,深圳土地、資源、環境、人口四個“難以為繼”的發展瓶頸已經凸顯,其中土地資源的“難以為繼”尤為嚴重。經過多年的高速發展,近年來,深圳城市更新的政策機制不斷優化,城市更新在推動深圳土地節約集約利用、保障城市發展空間、提升城市綜合能級等方面發揮了重要作用?!渡钲诔鞘懈罗k法》及其實施細則、若干措施等政策文件出臺多年以來,通過限制工改商、工改居,引導舊工業區升級改造和綜合治理,充分發揮城市更新保障產業發展空間,推動產業結構升級,讓深圳煥發嶄新活力。

而今,如何抓住建設粵港澳大灣區和廣深港澳科技創新走廊戰略機遇?如何發揮產業空間優勢、打造產業創新中心、營造一流營商環境?面對這樣一系列歷史性命題,深圳亟需創新城市更新模式,合理規劃配置有限的空間土地資源,努力營造綜合成本適宜的產業發展環境,以城市更新為抓手打造營商環境新高地。

初步測算,借助城市更新、土地整備等手段,深圳可釋放建設用地超300平方公里,這昭示著深圳營商環境的良好前景。2019年1月發布的《深圳市扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用的管理規定》提出產業用地容積及容積率調整可通過新建、擴建、拆建及三種方式組合的路徑實施,把所有存量產業用地納入“提容增效”范圍,如全部按此政策實施,可在不新增1平方米建設用地情況下,增加1.6億平方米產業空間。借助集約土地的城市更新政策,11月,深圳向全球一次性集中推介逾30平方公里產業用地,重點布局重大創新載體、新興產業集群和產業鏈重點領域關鍵環節等三大方向。

深圳各區也結合自身土地使用的實際情況,不斷探索城市更新的方式方法。龍崗區堅持“一體規劃、連片開發、重點保障、產業優先”的總體工作思路,通過探索“工業上樓”以及M1與M0功能用地混合開發新模式,為創新型產業發展提供610公頃的用地空間;羅湖區以轄區違法建筑“零增量、負增長”為目標,高起點規劃建設大梧桐新興產業帶、紅嶺創新金融產業帶、口岸經濟帶建設,2020年預計供應創新型產業用房20萬平方米以上;龍華區提高城市更新項目30%的平均審批效率,以園區改造為立足點,累計釋放產業空間約220萬平方米;光明區加快推進6大連片產業用地二次開發,為光明科學城科學裝置“沿途下蛋”提供充足的商業空間保障。

深圳未來的城市更新政策著眼于產業空間由“不足”向“無限”的轉變,將成為優化營商環境的“重頭戲”。加快重點城市更新單元實施,推動出臺城中村總體規劃和工業區轉型升級工作方案;重拳出擊查違攻堅,推進產業類和公配類歷史違建處理;支撐實體經濟發展,鼓勵產業用地提容增速,充分調動市場主體的積極性。我們信心滿滿地期待,有更多像“崗頭村”這樣的“扶貧村”,通過城市更新的神來之筆,蛻變為一個個具有更高水平市場化、法治化、國際化的一流營商環境,向高科技產業轉型的智慧園區,實現集體經濟和片區經濟的騰飛!

(作者系深圳市社會科學院政法研究所副研究員 鄧達奇 )

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